本年1月14日，《常州市地下管线打点条例》经省人大常委集中会审查答应。这日，咱们正在这里实行这部条例的音讯揭橥会，咱们很欢欣邀请到市人大常委会法造工委主任许玲姑娘，市人大常委会环资城修工委主任吴海泳先生，市天然资源和计议局副局长王国荣先生，市住修局副局长赵洪平先生为大多先容条例的闭系境况。

　　大多好！最初，对列位媒体同伴持久往后对常州地方立法职业的闭心和接济，呈现衷心的谢谢！下面向大多先容《常州市地下管线打点条例》的立法进程和特性亮点实质。

　　常州市地下管线打点条例是常州市人大常委会2022年立法调研项目、2023年立法盘算项目、2024年立法正式项目，从立项到订定出台历时三年。条例由市天然资源和计议局、住修局接受草拟职业，经市法令局审查，市当局常务集会审议通过，向市人大常委会提出了规则案。收到规则案后，市人大常委会环资城修工委选用现场调研、漫说、论证等多种式样深切发展视察磋议，并提出了审查通知。2024年8月27日，市十七届人大常委会第十九次集会对条例草案举办了第一次审议。

　　今后，市人大常委会法工委会同环资城修工委和市天然资源和计议局、住修局、法令局，深切践行立法全进程群多民主，将条例草案正在《常州日报》、常州人大网、“常州人大”微信民多号等闭键媒体全文通告，向社会公然收罗主张；向集体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各闭系部分、派、下层立法接洽点等收罗主张；市人大常委会携带带队赴溧阳、天宁等地发展立法调研；召开市闭系部分、行政打点相对人等漫说会，通俗听取市级陷坑、地铁集团、道道创立单元、地下管线权属单元、创立单元、监理单元、运维单元等各方面主张；赴广州等地练习侦查，鉴戒先辈区域的体味和做法；委托市地方立法磋议院举办立法前评估，邀请专家举办整个斟酌论证。2024年12月30日，市十七届人大常委会第二十二次集会对条例举办了第二次审议，并于12月31日表决通过。2025年1月14日，条例经省十四届人大常委会第十三次集会答应，将于2025年7月1日起推行。

　　本条例所称地下管线，是指创立于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通讯、播送电视、大多视频监控、交通讯号、工业、油气长输管道等管线（含与其闭系联的地上管线）及其从属步骤，以及用于聚会敷设上述管线的归纳管廊。

　　常州市地下管线打点条例以深化地下管线打点体系机造转换为驱动，以促进地下管线归纳打点为主旨，以加强地下管线灵巧化打点为撑持，体例推进百般地下管线推行全人命周期打点，整个保护地下管线有序创立和安笑运转。条例分为八章、共五十二条，闭键实质及轨造打算如下：

　　一是了了当局及闭系部分职责。条例了了市、县级市（区）群多当局该当巩固对地下管线打点职业的结构携带，将其纳入国民经济和社会发扬计议，创办健康兼顾促进职业机造和多元化投融资机造。了了市住房城乡创立主管部分和县级市（区）群多当局指定的部分为地下管线归纳打点部分，认真本行政区域内地下管线的归纳妥洽和归纳打点职业；天然资源和计议主管部分认真地下管线计议、测绘和数据讯息及其共享使用的监视打点；管线行业主管部分认真对本行业地下管线推行监视打点；其他部分遵照各自职责配合做好地下管线打点职业。

　　二是了了社会配合参预。条例哀求各级群多当局、相闭部分和单元、音讯媒体等巩固地下管线安笑和珍爱的传布教养与常识普及职业，提拔社会民多的地下管线安笑和珍爱认识。了了禁止专擅占压地下管线举办创立营谋，损坏或者专擅占用、迁徙、接驳地下管线等七类危及地下管线安笑和滞碍地下管线平常操纵的举止。了了任何单元和部分有权对损毁、侵害、摧残地下管线等违法举止举办压迫和投诉举报。接到投诉举报的部分该当依法实时管造，并珍爱投诉举报人的合法权柄。

　　三是卓越地下管线计议引颈。条例了了天然资源和计议主管部分该当会同闭系部分结构编造地下管线归纳计议，兼顾百般地下管线专业计议，对中心创立区域和中心更新区域，编造区域市政管线归纳计议。了了地下管线归纳计议该当包括归纳管廊创立区域和构造等实质，并对归纳管廊的创立、运营打点等作出轨造性陈设。哀求管线行业主管部分遵从职责结构编造本行业地下管线专业计议。了了编造地下管线计议该当集约使用地下空间，拥有前瞻性，并与闭系专项计议相贯串。

　　四是卓越地下管线兼顾创立与改造。条例了了创办即下管线与道道兼顾创立职业机造，哀求地下管线归纳打点部分兼顾妥洽各管线创立单元年度创立需求，订定地下管线年度修打算划，会同闭系部分创办道道发现许可讯息疏导机造。哀求市、县级市（区）群多当局结构闭系部分连系道道创立、都会更新等职业，订定老旧地下管线改造升级打算，并有序结构推行。

　　五是加强地下管线施工安笑。条例了了创立单元举办地下管线工程创立的，该当通过地下管线归纳打点讯息体例、城修档案等途径盘查或者采用现场探测式样查明既有地下管线，并向施工单元等供给近况原料。了了创立单元该当结构闭系单元举办手艺交底，与相应管线权属单元签署珍爱公约，并哀求燃气、热力、电力等要紧管线的权属单元使令职员出席向导施工。对施工中损坏既有地下管线或者发觉不明地下管线等景遇，提出安笑哀乞降向主管部分通知的负担。工程完成后，了了创立单元该当遵从规则结构完成验收、报送工程档案。

　　六是加强地下管线运维安笑。条例了了市、县级市（区）群多当局该当结构发展地下管线安笑查验和专项整饬，促进都会人命线归纳囚禁和灵巧监测，创办危害监测、阐发预警、联动管理机造。哀求管线行业主管部分巩固对本行业地下管线运转庇护的监视打点。了了管线权属单元、运营庇护单元的通常打点和庇护仔肩。了了管线权属单元抛弃地下管线的，该当向管线行业主管部分通知，正在规则克日内拆除或者举办封填管造，消亡安笑隐患。

　　七是促进地下管线灵巧化打点。条例了了创办即下管线归纳打点讯息体例、专业管线讯息体例以及讯息共修共享机造，促进与城修档案打点体例、都会人命线囚禁体例和灵巧都会融会调解。哀求地下管线创立单元、权属单元正在管线完成丈量结束或者管线抛弃后，遵从规则的克日和入库数据规范汇交管线数据。了了闭系部分该当创办即下管线讯息盘查使用打点轨造，为公民、法人和其他结构盘查使用管线讯息供给方便。了了地下管线讯息原料的保密哀求，确保数据安笑。

　　八是细化违法举止功令仔肩。条例连系常州实践，正在上位法的根本上，遵从行政处理设定权限和序次，对未按规则管造抛弃管线、未按规则汇交管线数据的举止设立了相应罚则。

　　谢谢许玲姑娘的细致先容。下面请记者同伴就《常州市地下管线打点条例》闭切的题目提问，提问前请举手示意，并转达一下所正在的音讯机构。

　　地下管线是都会根本步骤的要紧构成个别，被称为都会“人命线”。请问市人大常委会环资城修工委吴海泳主任，条例订定的初志和布景是什么？

　　感谢您的提问。2023年12月，习正在主旨经济职业集会上夸大：“创立都会地下管网是都会的‘里子’工程，我们中国守旧都是要‘好看’，实践‘好看’‘里子’要一同要，要更重‘里子’。”惯用“好看”和“里子”这对闭连来敏捷描写地面上的都会气象和地面下的都会管网之间的闭连，夸大正在都会创立和打点职业中，要高度偏重地下管网的创立打点，夯实都会安笑发扬根底。党的二十届三中全会夸大“巩固地下归纳管廊创立和老旧管线改造升级，深化都会安笑韧性提拔举措。”目前，我市正正在争创省都会打点树范市，整个创立更高质料、更高水准、群多更中意的文雅都会。条例对我市地下管线的计议创立、运转庇护、讯息打点、功令仔肩等举办顶层打算，为促进和模范地下管线打点职业供给了要紧的法治保护。

　　订定条例是贯彻上司哀求的必要。国务院办公厅印发的《闭于巩固都会地下管线创立打点的向导主张》（〔2014〕27号）和《都会燃气管道等老化更新改造推行计划（2022—2025年）》（〔2022〕22号），了了哀求磋议造定地下空间打点、地下管线归纳打点等方面规则，因地造宜细化打点哀求，主动办理第三方施工摧残、违规占压、安笑间距缺乏、地下讯息难以共享等都会管道珍爱卓越题目。

　　订定条例是都会发扬的必要。近年来，跟着城镇化的急迅促进，我市地下管线的数目和界限越来越大，组成情状越来越繁复，“马道拉链”“城区内涝”等局面时有发作，群多团体反响猛烈。2013年，我市公布了《常州市地下管线计议打点主意》，构修了地下管线打点的根本轨造，但因为管线主体纷歧、投资多元，地下管线打点依旧存正在少许题目和缺乏：贫乏地下管线归纳计议，百般工程管线正在计议打算中存正在冲突；“重创立轻打点”，打点要领滞后，打点序次不模范；地下管线讯息汇交率低，直接影响地下管线普查数据库的精确性；讯息手艺使用不敷，地下管线运转打点的归纳兼顾和宏观调控还缺乏有力的讯息化撑持等等。从模范管线计议创立序次、加大对违法举止惩戒力度、提拔都会细腻化创立打点水准、创立安笑韧性都会等方面启航，异常有需要订定地下管线打点的地方性规则。

　　订定条例是实践职业职责的必要。地下管线打点部分必要有完好的功令规则动作发展地下管线计议、创立、庇护和监视打点等营谋的凭借。因为地下管线打点涉及部分和单元浩繁，闭系功令规则实质又不无缺，导致持久往后打点部分正在举办地下管线打点时缺乏凭借，难以酿成打点协力，少许工为难以落到实处。条例或许供给有力的规则凭借，更好地向导地下管线打点部分主动发展职业。

　　遵照条例规则，市天然资源和计议主管部分认真做好地下管线归纳打点讯息体例的创立、庇护、更新和使用职业，实举措态打点。请问市天然资源和计议局王国荣副局长，你局将怎样进一步巩固地下管线讯息打点体例创立，升级完好相应性能，确保条例取得整个有用推行？

　　地下管线有两大特质：体例性和隐藏性。基于这两个特质，咱们正在创立时提出四个方面哀求，即是：“掌握计划，确保体例不乱；掌握更新，确保数据现势（现势即是指数据的时效性、实时性、精确性）；项目联动，做好时序贯串；许可下放，提拔营商境遇。”个中，“掌握更新，确保数据现势”就涉及条例中提到的地下管线讯息体例创立和数据动态更新机造的创办。

　　常州市地下管线打点讯息体例咱们曾经创办，当时创办的宗旨是面向计议打点的，适宜工程打算风气的，拥有适用性的体例。条例的出台，对管线讯息体例从计议、创立、施工到运维等方面提出全新的哀求。随之而来，咱们也相应对地下管线讯息体例要举办升级提拔。

　　正在性能方面，咱们将针对当局部分、创立单元、权属单元等若干打点层级的多用户需求，敷裕使用大数据、物联网、人为智能AI手艺，实行地下管线的灵巧化使用；正在共享方面，将办理数据的脱密脱敏，保障体例数据的保密哀乞降安笑操纵；正在更新方面，将摸索全息影像数据的三维可视，使数据浮现愈加的确、直观的视觉结果，高效、高精度地闪现讯息和数据管造；正在软硬件方面，将落实适宜运转安笑的相应国产化哀求，因地造宜对地下管线讯息体例举办智能化打点。

　　请问市住修局赵洪平副局长，动作地下管线归纳打点部分，条例推行后，你们将选用什么式样进一步提拔我市地下管线的归纳妥洽和归纳打点职业？

　　感谢记者的提问。我局动作地下管线归纳打点部分，认真我市地下管线的归纳妥洽和归纳打点职业。接下来，我局将多措并举、多点发力，兼顾做好地下管线打点职业，不折不扣推进条例落地生效。

　　一是做好视察磋议，正在精准施策上下“深工夫”。一方面，咱们将主动“走出去”“学先辈”，赴上海、广州等地练习取经，引入先辈的打点形式以及大数据要领。另一方面，因地造宜，精准施策，将前沿理念、适用手艺本土化，量身定造适合我市的地下管线打点计谋，不时提拔打点功用。

　　二是做好梳理总结，正在深化打点上下“细工夫”。创办起齐抓共管的地下管线打点职业机造，正在前期大排查大整饬的根本上，一连推进地下老旧管网改造，重拳整饬第三方施工摧残。同时，咱们将用好既往体味做法，进一步更新打点理念与手艺手法，连续加大兼顾妥洽和监视向导力度，保护地下管线安笑安静运转。

　　三是做好协同联动，正在机造创办上下“苦工夫”。健康完好全市“一盘棋”、上下“一条心”的联动机造，协力构修全市地下管线打点新体例，将地下管线细腻构造有机融入都会创立中，兼顾促进地下管线与都会道道创立，加疾推进管线归纳打点讯息体例的创立运维，出力提拔地下管线打点与数据使用水准。

　　谢谢吴主任、王副局长、赵副局长的解答，因为韶华闭连，这日的提问就到这里。倘若大多对条例又有其他闭切的题目，请与市人大常委会磋议室接洽。谢谢列位媒体同伴持久往后对常州人大职业的闭切和接济，对常州立法职业的闭切和接济。这日的揭橥会到此闭幕，感谢！

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